近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》(以下簡稱《意見》),。《意見》緊緊圍繞“應(yīng)知應(yīng)會”這一重要要求,，創(chuàng)新性引入清單制度，進(jìn)一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法走深走實(shí),。
為政之要,，惟在得人;治國理政，關(guān)鍵在人,。全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,。
黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，帶頭尊崇法治,、敬畏法律、了解法律,、掌握法律,，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,、厲行法治,、依法辦事，帶動全社會尊法學(xué)法守法用法,，共同譜寫全面依法治國新篇章,。
黨的二十大報告提出，“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用,，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng),。”中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》也明確要求，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度,，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范,。”
《意見》提出了總體要求，劃出了學(xué)習(xí)重點(diǎn),，明確了工作措施,。新征程上，把《意見》貫徹落實(shí)好,，必將進(jìn)一步推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治觀念,、提升法治思維能力，積極做遵守黨規(guī)國法的模范,，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。
帶頭尊崇法治、敬畏法律,，做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者,、積極傳播者、模范實(shí)踐者
“只有內(nèi)心尊崇法治,，才能行為遵守法律,。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治,。”
早在2015年2月,，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上明確指出，“之前,，我們通常提的是學(xué)法尊法守法用法,，在準(zhǔn)備這次講話時,，我反復(fù)考慮，覺得應(yīng)該把尊法放在第一位,，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識,、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題,。”
尊崇法治,、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì),。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng),，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的“第一�,？圩�”扣好,。
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威,，履行法定職責(zé)……”如今,，國家工作人員就職時進(jìn)行憲法宣誓成為常態(tài)，激勵和教育國家工作人員忠于憲法,、遵守憲法,、維護(hù)憲法，依法履行職務(wù)的使命感和責(zé)任感不斷增強(qiáng),。
黨章是黨的根本大法,，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨的十八大以來,，每一次黨章的修改,，都凝聚著全黨的智慧和心血，凝結(jié)著黨在理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新上的新成果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章,、貫徹黨章、維護(hù)黨章,，牢記初心使命,，錘煉堅強(qiáng)黨性,。
法立于上,，教弘于下。為進(jìn)一步推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識,，各地各部門建立健全一系列制度機(jī)制,。比如,，通過述法機(jī)制，縣級以上地方黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人每年都要曬一曬法治建設(shè)“成績單”,，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任不斷壓緊壓實(shí),。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度也在不斷完善，“告官能見官,、出庭又出聲”的場景已不鮮見,。很多出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一堂深刻的法治課,。坐上被告席,、與當(dāng)事人對簿公堂，內(nèi)心里提醒自己要時時處處敬畏法律,、遵紀(jì)守法,。
…………
法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。
習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果,，是新時代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動指南,。尊崇法治、敬畏法律,，最重要的是對習(xí)近平法治思想真學(xué)真懂真信真用,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,，作出一系列重大決策,、提出一系列重要舉措，引領(lǐng)保障黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。這極大地推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、厲行法治,，自覺把黨規(guī)國法內(nèi)化于心,、外化于行。
“習(xí)近平法治思想是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),、富有實(shí)踐偉力的強(qiáng)大武器,。”中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授肖立輝說，《意見》明確提出“把學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想作為重要必修課程”,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，持續(xù)在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上下功夫，從思想上正本清源、固本培元,，筑牢信仰之基,、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,，做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者,、積極傳播者、模范實(shí)踐者,。
帶頭了解法律,、掌握法律，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記諄諄告誡領(lǐng)導(dǎo)干部,，做學(xué)法的模范，帶頭了解法律,、掌握法律——
“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部,，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分,。”
“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán),，什么事能干、什么事不能干,，而不能當(dāng)‘法盲’,。其實(shí)，很多事情黨紀(jì)國法都有明確規(guī)定,，平時認(rèn)真學(xué)一學(xué),、看一看，或者在做事情前認(rèn)真查一查,、看一看,，就可以避免犯錯誤、走邪路,。”
…………
“知是行之始,，行是知之成”。如今,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)黨規(guī)國法作為必修課,，努力做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺,，知曉為官做事尺度,。
實(shí)踐中，各地各部門不斷健全完善制度機(jī)制,，推進(jìn)學(xué)習(xí)的常態(tài)化,、長效化,，如建立黨委(黨組)中心組學(xué)法制度;把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)列入黨組織“三會一課”內(nèi)容;把黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入黨校(行政學(xué)院)教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程;搭建網(wǎng)絡(luò)課堂,，制作“微課程”,，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”相結(jié)合;舉行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識考試,，推行“日常學(xué)法,、年度測法、提職考法”……
前不久,，2023年“百名法學(xué)家百場報告會”法治宣講活動中央和國家機(jī)關(guān)專場報告會舉行,，主講人以“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”為主題作了報告。據(jù)了解,，領(lǐng)導(dǎo)干部是“雙百”活動的重要宣講對象,，2022年全國共舉辦報告會8.6萬余場。
邁步新征程,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該學(xué)什么,、怎么學(xué)，達(dá)到什么樣的學(xué)習(xí)效果?《意見》內(nèi)容條分縷析,，提出明確要求——
學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅持全面依法治國》、《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,、《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》,，學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》;
學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，包括認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,、黨的組織法規(guī),、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī),、黨的監(jiān)督保障法規(guī);
學(xué)習(xí)國家法律,，包括認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、總體國家安全觀和國家安全法,、推動高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律,、民法典、刑法和公職人員政務(wù)處分法,、行政法律,、與履職密切相關(guān)的其他法律。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，做到“兩個維護(hù)”;牢固樹立黨章意識，更加自覺地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī),，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行;牢固樹立憲法法律至上,、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念,，做到在法治之下想問題,、作決策、辦事情,。
帶頭遵紀(jì)守法,、捍衛(wèi)法治，確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行
學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用,，“應(yīng)知應(yīng)會”的關(guān)鍵在于“應(yīng)會”,，在于嚴(yán)格按規(guī)矩辦事。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“要正確行使權(quán)力,，依法用權(quán)、秉公用權(quán),、廉潔用權(quán)”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念,、決心、行動,，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義”,。
曾經(jīng)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)司法活動,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動,，“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”等亂象時有發(fā)生。
2015年3月18日,，《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》施行,，明確了界限,，劃出了紅線，有力引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏,、存戒懼,、守底線。
曾經(jīng),，個別領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于“政績工程”“面子工程”,，“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài),、拍屁股走人”現(xiàn)象時有發(fā)生,。
2019年9月1日，《重大行政決策程序暫行條例》施行,。各地嚴(yán)格落實(shí)公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論決定等法定程序,，努力確保依法決策、科學(xué)決策,。
…………
黨的十八大以來,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持學(xué)思用貫通、知信行合一,，自覺用法律厘清權(quán)力邊界,，用法律約束權(quán)力行使,。其間,，一系列違紀(jì)違法典型案例也警示人們，任何人都沒有超越憲法法律的特權(quán),。法律紅線不可逾越,，法律底線不可觸碰。
如今,，為確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行,，全國省市縣三級政府部門均公布了權(quán)責(zé)清單。哪個部門有什么權(quán),、有多少權(quán),，如何正確用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法……權(quán)責(zé)清單簡明實(shí)用,、一目了然,，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念入腦入心,、見行見效,。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán),，從嚴(yán)必依法度,。作為全面依法治國的重要組織者、推動者,、實(shí)踐者,，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做守法的規(guī)范，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì),，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,。
十多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面,，堅持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)謀事,、管人,、用權(quán)，堅決同各種違紀(jì)違法行為作斗爭,，做政治上的明白人,，保持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神帶來的風(fēng)氣巨變,，正是有力印證,。“會所中的歪風(fēng)”“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的腐敗”等現(xiàn)象被堅決整治，嚴(yán)的基調(diào),、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)的氛圍不斷強(qiáng)化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏戒懼,，自覺抵制“四風(fēng)”,，把中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神謹(jǐn)記在心，時刻自重自省,，慎獨(dú)慎初慎微,，越來越習(xí)慣在受監(jiān)督和被約束的環(huán)境中工作生活。
“權(quán)由法定,，權(quán)依法使,。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。”四川省雅安市天全縣委書記余力說，“這次《意見》明確提出‘應(yīng)知應(yīng)會’,。這就要求我們不僅要加強(qiáng)學(xué)習(xí),，更要嚴(yán)格遵守，真正做到心有所畏,、言有所戒,、行有所止。”
帶頭厲行法治,、依法辦事,，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力
“法者，治之端也,。”法律是治國之重器,，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。
習(xí)近平總書記明確指出,，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力,，努力推動形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。”
黨的十八大以來,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不斷增強(qiáng),，“凡屬重大改革要于法有據(jù)”“法治是最好的營商環(huán)境”等理念深入人心、付諸實(shí)踐,，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面,，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的作用不斷彰顯,。
“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，必須堅持以法治為引領(lǐng),。”
今年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，其中明確提出,，“完善法律法規(guī)體系,，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃,，及時按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度,。”
十多年來，各地各部門以法治化手段,，破解發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，保障新發(fā)展理念落地落實(shí)：強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條法律保護(hù)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力;開展區(qū)域協(xié)同立法,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的制度化,、規(guī)范化;用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，推動綠色發(fā)展;制定修改外商投資法,、對外貿(mào)易法等，為開放發(fā)展注入強(qiáng)大法治動力;進(jìn)一步完善社會保障政策制度,，有力促進(jìn)共同富裕……
“法治是人類政治文明的重要成果,，是現(xiàn)代社會治理的基本手段。”
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年,，是習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年,。在新時代偉大實(shí)踐中,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富發(fā)展，其中一個鮮明特征就是更加彰顯法治思維,。
緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出社會治安問題,，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為;依法依規(guī)解決矛盾糾紛，用心用情解決合理訴求,，一批信訪積案成功化解;執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法,，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一……通過不斷提升社會治理法治化水平,，廣大人民群眾享有越來越多的獲得感、幸福感,、安全感,。
…………
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的二十大報告提出,，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,。
“領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，這是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上必須具備的素質(zhì)本領(lǐng),。”江西省司法廳普法與依法治理處處長陳歡歡表示,，體現(xiàn)到《意見》的貫徹落實(shí)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)做到“應(yīng)知應(yīng)會”,，不僅要遵紀(jì)守法,、捍衛(wèi)法治，更要牢固樹立法治觀念,，不斷提高依法履職的能力和水平,。
如今，根據(jù)《意見》要求,，各地各部門正在分級分類制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單,，把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學(xué)習(xí)納入干部教育體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法激勵機(jī)制……一系列舉措,，持續(xù)推動學(xué)習(xí)往深里走,、往實(shí)里走、往心里走,，學(xué)習(xí)成果不斷地轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策,、依法辦事的自覺行動。
奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),。
新征程上,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者,、模范實(shí)踐者,，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī),，帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶動全社會遵紀(jì)守法,、知法用法,，必將不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大的法治力量,。
